人民法庭作为基层人民法院的派出机构，主要面向农村，是一支活跃在基层、战斗在最前沿的审判工作排头兵,为农村的社会稳定和经济发展做出了突出贡献。铜梁县作为重庆市西部的一个农业大县，铜梁法院派驻的人民法庭是名副其实的乡村审判法庭。近年来，伴随着重庆市改革开放的深入推进，城乡统筹步伐的加快，铜梁法院对人民法庭进行了整合，人民法庭的审判工作发生了显著变化。为此，本文特对人民法庭整合四年来的审判工作情况作一统计分析，以为上级法院加强农村型人民法庭建设、创新人民法庭审判工作提供思考。

    （一）法庭建设、审判力量配备情况

    铜梁法院以规模化、规范化为指导，从2003年开始对人民法庭进行整合，由原来的9个人民法庭整合为6个，2003年底整合为4个，2005年再度整合为3个，即现在的第一、二、三人民法庭。三个人民法庭共管辖18个乡镇，45万人，占铜梁县总人口数的55.6|2|。在审判力量的配备上，每个法庭3名审判员、2名书记员；3名审判员均为具有丰富的农村审判经验的中青年法官，2名书记员均为近年招录的法律院校毕业的大学生。

    （二）受案情况

    1、受案数量方面。2003年整合后的6个人民法庭共收案2107件；2004年的4个人民法庭共收案1541件；2005年的三个人民法庭共收案613件，2006年共收案688件，2007年共收案607件，2008年1～10月共收案572件。2003年～2008年人民法庭受案情况如下图：

    2、案件类型方面。2005年～2008年三个人民法庭共收2480件，其中离婚纠纷1384件，民间借贷纠纷149件，一般人身损害赔偿纠纷（包括道路交通事故人身损害赔偿纠纷）234件，其他类型案件713件。在前三大类案件中，逾半数是离婚纠纷，占总受案数的56|2|。相比之下，院机关的民事受案类型则均衡得多，2005年～2008年共收案5532件，其中离婚纠纷1037件，民间借贷纠纷179件，一般人身损害赔偿纠纷（包括道路交通事故人身损害赔偿纠纷）357件，其他类型案件3959件，前三类占总案件数的28|2|。人民法庭受案类型情况如下：

    （三）审判情况

    1、判、调、撤情况。2005年～2008年10月，人民法庭共审结各类案件2343件，其中判决1202件、调解694件、撤诉313件，其他方式结案[①]134件。判决率为51|2|，调解率为30|2|。各种方式结案情况如下：

离婚、借款、人身损害三大类案件的判、调、撤情况如下表：

    从以上统计数据看出，调解成功率最高的是离婚案件，最低是人身损害案件，各类案件近四年调解率变化具体情况如下图：

    2、上诉不多，改判比例不大，无重审,涉诉信访少。2006年～2008年10月，我院人民法庭共审结各类案件1779件，其中上诉40件，上诉率为2.25|2|。上诉案件中，二审改判6件，改判率为15|2|；改判的6件案件中，因部分事实不清被改判1件，因人身损害案件责任划分差异而改判2件，因在二审出现新证据而改判3件。无发回重审案件，当事人不服两审判决而上访2件。

    （一）受案数量下降，立案渠道欠通畅

    通过统计发现，整合后的三个人民法庭2005年－2008年每年受理的案件都没有突破700件，较前有所下降。下降的主要原因在于立案渠道还不通畅。一是整合后的人民法庭虽在法庭所在地外的乡镇设置了便民诉讼点，但由于广大农村居民居住分散，法律服务力量薄弱，非法庭所在地的许多群众弄不清便民诉讼点收立案时日及时间；二是铜梁乡镇区划进行了几次调整，偏远乡镇的群众距离法庭所在地较远，到法庭打官司需转车几次，既费时又花钱；三是各法庭提出的便民立案措施对群众宣传不够，定期定时到便民诉讼点和上门立案还须加强。

    （二）案件类型集中，审理模式化

    人民法庭审理的案件中，离婚、借款、人身损害这三大类占总案件数的71|2|。因案件类型集中，法官审理案件轻车熟路，但又不免形成较固定的审理模式和方法，并产生惰性，即“一步到庭”进行审判，忽略庭前的充分准备；不再注重业务学习，总结审判经验，更新知识结构，导致审判观念滞后。长此以往，容易形成经验断案的不良局面。

    （三）纠纷争议小，但调解率不高

    农村法庭审理的案件有一显著特点就是诉争标的简单，当事人双方的权利义务关系明确，争议不大，但调解率偏低。究其原因，一是当事人不愿调解。一部分当事人认为其胜诉把握大，判决更能充分有效地保护自己的权利，判决才能惩处对方，使自己扬眉吐气；一部分当事人主观态度坚决，哪怕是明知自己会败诉，也不同意调解，这在离婚、借款、人身损害纠纷中体现得较多。离婚纠纷中，一方离婚态度坚决，不同意调解；借款纠纷中，债务人认为自己无偿还能力，无调解的必要；人身损害纠纷中，更多是双方打“气官司”，为争一口气而不愿调解。二是无从调解。对于因公告等原因适用缺席审判的案件，由于被告不到庭，客观上无法进行调解。三是审判人员调解力度不够和调解能力欠缺。由于结案率的压力和调解工作的繁杂费时，一些法官只是简单的询问当事人愿否调解，或让他们自行庭下协商，不再去花大力气对双方进行耐心疏导调和。《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第十四条规定的开庭审理时先行调解，很少在实践中有效运用。调解能力欠缺，主要是一些年轻法官，由于实践经验少，方式方法不多、不灵活，无法使案件达到良好的调解效果。

    （四）证据少，查明事实难

    农村案件多数权利义务关系明确、争议不大，但人民法庭在审理中查明事实并非易事。其原因在于：第一，农村传统的“包公断案”思想与现代的司法审判理念冲突。在农村，大多数当事人不懂得按《证据规则》打官司，他们认为法官对他们的告状就应像包公那样去调查，而不应由他们举证，因此他们的举证能力很弱。而现行法律则不允许法官超脱《证据规则》去做大量的调查取证工作，以致案情简单的案件查清事实却很难。第二，证据收集难、可采信性低、质证模糊混乱。我国农村民风纯朴，老百姓缺乏证据保留意识，当纠纷产生对簿公堂时却无证据举示，亦难再收集，往往只有当事人陈述、证人证言等少数言词证据，证人又极少出庭并接受当事人的询问，加之不懂质证，往往闪烁其词、含混不清。在仅有言辞证据而无其他证据补强的情况下，证据的可采信性降低，法庭调查难度增大。

    （一）优化配备审判力量，适时轮换岗位

    人是决定的因素。人民法庭审判工作要再上新台阶，关键因素在法庭审判力量的优化配置。如何优化配置？笔者提出三点建议：其一、根据法庭工作特点搭配力量。法庭受理离婚案件多，可以适当配备女法官，因为女法官在办理婚姻家庭类案件中有独特的优势作用。其二、年龄结构合理化。不能因农村案件简单而让老法官长期驻守法庭，也不能为了锻炼年轻人而全让年轻法官下基层，应综合考虑审判经验和审判精力的优化组合，充分利用老法官的经验和年轻干警的精力，各自发挥最佳的工作效用。其三，适时轮换岗位。随着人民法庭“五化”建设目标的实现，广大农村地区“村村通”工程建设的实施，法庭的工作环境已大为改观，农村交通条件逐步改善，可以改变长期以来的法庭法官配备模式，对人民法庭法官实行二年或三年轮换，让法院的法官都到最基层去锻练锻炼，积累一定的法庭工作经验，同时避免干警因长时间在法庭工作而产生惰性和对业务能力的荒疏。四是加强培训。为保证轮岗后法官能尽快适应人民法庭审判工作，轮岗时应对轮岗新法官进行轮岗培训，让在法庭工作出色的法官进行经验交流，从而认识了解法庭工作特点；轮岗后，每年可组织一、二次有针对性的业务培训，为法庭法官有效化解农村纠纷提供智力支持。只有实现了审判力量的优化配置，人民法庭的审判工作才能实现历史跨越。

    （二）着力构建便民诉讼网络，畅通立案渠道

    立案渠道不畅是造成人民法庭受案数量下降的重要原因，老百姓有冤难伸违背了人民法庭的设立初衷。要让老百姓的纠纷得到及时、充分、高效的解决，须在便民诉讼上下功夫。各人民法庭应依托乡镇人民政府的支持，建立起以人民法庭为中心，巡回审判站为支撑，村社便民诉讼联系点为纽带，“庭、站、点”三位一体的辐射法庭整个辖区的便民诉讼网络体系。作为便民诉讼网络中心的人民法庭，除了主要负责审理管辖的案件外，还要负责管理、运行巡回审判站，指导便民诉讼联系点的工作。巡回审判站则是法庭开展巡回审判的主要场所，人民法庭应当每月安排两次（选择各乡镇赶集日）到巡回审判站办公，即使节假日也不中断，负责接待当事人咨询，审查和受理群众的起诉，对当事人进行诉讼指导，对简单民商事案件实行即收即审即结。辖区各村诉讼联系点是方面群众诉讼的纽带，可明确村干部一人负责搜集当事人意见、群众留言、起诉上诉情况等，及时反馈给人民法庭，并协助法庭联系当事人及送达相关法律文书。建立起“庭、站、点”三位一体诉讼网络，保证立案渠道畅通，人民法庭审判工作才会实现跨越发展，才会在构建和谐新农村中大有作为。

    （三）推进审判平民化、服务化，努力构建和谐审判

    农村社会的审判方式应以追求案结事了、构建和谐农村为目标。在构建和谐农村的道路上，人民法庭既要做居中裁判者，更要做司法服务者，让人民审判更加平民化、服务化。在平民化问题上，现在各地法院都强调诉调对接，人民法庭在诉调对接工作中应更加注重人民陪审的力量，发挥人民陪审员的息诉服判作用。在陪审员的选任上，主要选择当地德高望重并有较强说服力的人士，发挥其威望和说道优势，明理说法，让当事人息诉服判，达到“陪审参审”目的。在服务化问题上，人民法庭不能简单的充当裁判者的角色，应着力打造服务型审判，针对农村地区法制水平低下的现状，要求法庭干警无论在立案、送达还是庭审、宣判时都要做好充分的释法明理工作，尤其是要指导好当事人的举证、质证，改变农村审判证据少、查明难的现状，让群众既感受到法庭的威严，又感受到法官的贴心，为构建和谐农村做出新贡献。（赵罗）

 

 

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