2008年第一季度大足法院行政庭共受理行政诉讼案件34件，与去年同期的5件相比上升580|2|；非诉审查案件受理21件，与去年同期的3件相比上升600|2|。在34件行政诉讼案件中，申请确认大足县国土资源和房屋管理局的土地行政处理决定违法并要求赔偿的案件22件，因征地而申请确认大足县龙水镇人民政府、大足县国土资源和房屋管理局等行政机关强制拆除房屋违法的6件，诉大足县国土资源和房屋管理局土地房屋行政登记的1件。由此可见，大足县国土资源和房屋管理局因征地而引起的行政诉讼案件为28件，占收案的82.35|2|。在21件非诉案件中，大足县国土资源和房屋管理局因征地而申请强制执行的12件，占收案的57.14|2|。

    从上述数据分析可以看出以下两个特点：一是行政诉讼和非诉审查案件大幅上升。去年全年诉讼案件收案才34件，今年第一季度已达到去年全年的收案数。去年非诉案件全年收案56件，今年第一季度已超过去年全年收案数的三分之一（37.5|2|）。二是案件的来源主要是因征地而引起的确认及赔偿行政诉讼和非诉强制执行。

    出现上述特点的主要原因：

    1、房地产的速猛发展，成为推动地方经济发展的重要因素。特别是近年来房地产的大幅涨价，致使各种利益冲突日益凸现，因此土地房屋行政案件大幅增多。

    2、随着物权法的颁布实施，人们在物权方面的法律意识增强，更加重视与生存条件息息相关的重大的房地产权益的保护，至使房地产行政争议大量增多。

    3、在过去十来年里，大足县的城镇建设主要围绕旧城改造进行，现在旧城改造基本结束，城镇建设已向城郊区拓展，如大足县的南环二路、北环二路已经开通，征地数量急剧上升，征地纠纷不可避免地呈上升趋势。同时，龙水湖的影视城工程已经开工，设计需用地667公顷，征地工作的全面开展，促使征地行政案件将成倍上升。这也反映城市化建设与统筹城乡的矛盾日益突出。

    4、征地所涉及的付着物，主要是指所涉及的住房的拆迁补偿费标准较低，是引发征地纠纷的主要原因。

    5、征地与用地的时间相隔太久，造成周边城市化及一些安置补助费标准的变化和征地程序不规范，安置补偿费等不能完全落实到位等问题，也是引发土地行政争议的一些主要原因。

    针对土地行政案件增多应采取的措施：

    1、主动汇报。经常地、主动及时地向县委汇报一些涉及面广、影响大的行政争议案件，同时听取县政府的意见，争取县委、政府的支持、理解，为顺利审判案件创造一个良好的司法环境。

    2、加强沟通和协调。加强与大足县国土资源和房屋管理局的沟通、协调。对征地中出现的问题尽量统一认识，对一些重大程序和实体问题，通过沟通，促使其纠正，或者以司法建议的方式提出，引起行政机关的高度重视，从而完善今后的征地工作。

    3、加强业务培训。加强对行政执法人员的业务指导和学习培训工作，规范征地程序，减少征地纠纷的发生。

    4、加强调解工作。大力加强征地行政诉讼案件的协调及调研工作，针对安置补偿费未完全到位、构筑物补偿标准过低、征地与用地时间相隔太久而出现的问题，通过作大量的协调工作，在确保农民合法权益的基础上，促使当事人达成和解协议，从而化解行政争议，做到案结事了。

    5、加强学习和调研。特别是要加强对土地房屋方面的法律、法规和政策的学习，提高业务素质，严把案件质量关。同时加强对城市化建设和推进城乡统筹过程中出现的新问题、新特点的调研，提高解决新问题、新矛盾的工作能力，为当地政府在发展地方经济的决策上起一定的参谋作用。

 

文/黄公立（大足法院）