信访工作体制是国家政治体制的重要组成部分。随着社会经济的快速发展，社会的各种矛盾也不断出现，这种社会现实直接导致群众信访量成总体上升。各级党委、政府部门采取了有效措施，处理群众来信来访，及时化解人民内部矛盾，解决当前群众信访中的不少实际问题。但我们也要清醒地看到，群众来信来访仍呈持续上升趋势，群众集体访、越级访、异常访和重复访问题仍十分突出。
近几年来，大足法院的涉诉信访工作稳步推进，取得了显著成效，2003年度来信191件，来访414人次，转办案件40件，涉诉案件2件，申诉案件11件。2004年度来信287件，来访404人次，转办案件45件，涉诉案件7件，申诉案件12件，比2003年度同期来信下降1.38|2|，来访上升2.42|2|；转办案件上升12.5|2|；涉诉案件上升250|2|；申诉案件上升9.1|2|。2005年度来信398件，来访517人次，转办案件31件，涉诉案件3件，申诉案件12件。比2004年度同期来信上升38.7|2|；来访上升30|2|；转办案件下降31.1|2|；涉诉案件下降57.1|2|；申诉案件相等。2006年度来信167件，来访558人次，转办案件17件，涉诉案件1件，申诉案件26件，比2005年度同期来信下降58|2|；来访上升7.9|2|；转办案件下降45.2|2|；涉诉案件下降66.7|2|；申诉案件上升116.7|2|。从最近几年的来信、来访、上级领导转办案件、涉诉案件、申诉案件的总体情况来看，信访量总体上升。如何采取积极有效措施，改进信访工作，从根本上化解当前社会的突出矛盾，成为当前信访工作亟待解决的重要问题。
一、当前法院涉诉信访的主要特点有以下几点：
一是集体上访回升，城镇信访增多。特别是涉及城镇信访明显增多，如反映城镇拆迁、企业改制、拖欠工资、农村土地承包费分配等问题。二是越级上访上升，处理难度大，上市、进京上访逐年增多。三是热点问题集中，择机上访明显。一些群众上访经常选择各级重要会议等政治敏感时期组织上访。其中，企事业改制问题和土地安置费问题尤为突出。
二、当前法院涉诉信访反映的主要问题及原因分析。
随着改革开放的进一步深化，涉及群众切身利益的各种矛盾和问题不断增多，群众的各种想法和要求主要通过信访渠道反映出来。当前法院涉诉信访增多，是新旧思想观念、新旧法律法规、新旧管理体制矛盾的客观反映。现在社会经济较发达，老百姓的文化素质相对提高，从某种意义上讲，信访增多是广大群众民主法制、参政议政意识增强的表现。从当前法院涉诉信访的情况来看，产生涉诉信访的问题及其原因主要有以下四个方面：
第一，改革力度加大，从而导致信访量增加。随着“招商引资”和“旧城改造”力度加大，由此而来的引凤筑巢，落实企业土地、审批、拆迁、补偿、安置等问题上访也明显增加。同时，一些政策的出台，没有充分考虑群众的利益和意见要求，因而在操作实施时受阻，同时所涉群众因为切身利益而“听风便是雨”，或受一部分人挑拨起哄而上访。
第二，信访工作程序设计不合理、不科学、不经济。工作程序不是一个循环系统，信访部门对分流的信访问题很难控制，上下环节不畅，且容易脱节。“分级负责、归口办理”是信访工作总的原则，但究竟分到哪一“级”、归至哪一“口”为止不甚明了，造成一些信访问题的责任也层层被“合法”的下推；对没有信访问题的终结程序，客观上造成同一信访问题可以不断重复。新修订的《信访条例》提出坚持“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，体现了把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态的要求，能使现实存在一些久拖不决的问题得以有效的解决。
第三，处置集体上访和化解越级上访的力度不大。针对越级反映的信访问题，应深化信访责任，深入开展信访问题化解工作，在妥善地化解信访问题等有效方法上还有待于进一步的加强。同时潜在的苗头和隐患较多，最突出的是：土地问题依然是热点；企业改制遗难问题不少；城市建设管理问题增加；基层干部违法乱纪较多；涉及普遍性、全局性问题集中。
第四、上访人员的素质差，造成不应有的来信来访增多。少数信访对象自身人为因素，不懂政策；不满足对问题的解决，要求过高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意识淡薄，在上访过程中尝到一些甜头，遂无理取闹，不愿意息诉等造成重复信访、越级上访。如陶某某上访一案，其子杨某某死亡后起诉的旅客运输合同赔偿纠纷一案，法院判决并执行兑现，陶某某在领取标的款时，连连感谢法院，并书面保证不再上访，就此息诉罢访。但其领到赔偿款后，仍多次到市、京上访。此案已经过最高人民法院复查，原判正确，陶某某系无理上访。法院与政府多次协调，解决了其两孙女的学费、低保等问题，陶某某仍不息诉罢访仍多次到京上访。
三、处理涉诉信访工作采取的措施
新时期信访工作的宗旨在于坚持为密切党和政府与群众的联系服务，为促进社会稳定服务，为促进改革开放和经济建设服务。因此，改变传统思维方式，转变传统工作方法，依据新时期信访工作的特点和成因，做好信访工作，我认为必须做到以下几点。
一、建立健全机构，完善工作机制
完善信访工作制度，推进信访工作有序开展。各级各部门应重视信访工作制度建设，健全监督制约机制，从源头上减少信访问题的发生。一是信访工作责任制要落实到位。基层签订信访工作目标管理责任书，把信访工作触角引伸到村。把信访工作责任分解落实到每个责任人，真正把问题解决，把矛盾化解，以此彻底降低信访量。二是建立月信访排查报告制度。为抓好苗头性、隐患性信访问题，及时化解社会矛盾，真正落实信访工作重心下移，关口前移，将信访问题解决在基层，化解在萌芽状态，要建立信访排查报告制度。即在日常信访工作中，开展常规排查，做到一月一查一报；信访苗头问题，开展应急排查，做到即查即报；专项信访问题，开展专项排查，做到专查专报。三是建立来访办理反馈制度。为切实做到群众来访问题件件有着落，事事有回音，要制订来访问题办理情况反馈制度，把每月群众来访情况予以定期通报，各责任单位按时反馈上访问题化解情况，从而真正把实现信访问题件件有答复，事事有回音落到实处。四是推进信访工作规范化建设。
二、加强信访排查机制，增强化解责任意识。
对于严峻的信访形势，切实开展信访排查机制，做好信访问题化解工作，维护和促进社会稳定。开展全面排查。通过排查对涉诉上访老户所涉及的案件全部进行认真、彻底的复查，并逐一登记，建立档案。件件明确责任，落实责任人，并积极探索处理涉诉上访工作的新方法，推行新举措，做到每件案件均有领导亲自参加把关。每一案件均有分析形成上访的原因并制定解决的措施和方案。力求将矛盾化解到基层、稳控在当地。
三、加强信访条例宣传工作，树立信访部门形象。随着社会法制建设的进一步健全，信访工作步入法制化的轨道是社会发展的必然要求。信访部门应不定期的通过新闻媒体来宣传新修订的《信访条例》。同时，还要通过举办培训班、讲座，组织干部学习《信访条例》，来提高依法做好信访工作的水平。从而也增强群众依法逐级有序进行信访的法制观念，畅通信访渠道，建立良好的信访秩序。
四、健全信访网络，通过增强信访工作实效减少信访。加强信访网络建设，全面启用来访网络管理系统，实现全局信访业务资源共享，强化基层信访基础设施，健全信访工作运行机制，完善信访网络，调整和充实信访干部，开展业务知识培训。日前，法院系已经对涉诉信访建立内部网络，以便上下联系，防止群众乱访、滥访。
五、强化经费保障，充分调动信访干部工作的积极性。各级财政优先保障了信访工作业务经费，按标准兑现信访干部岗位津贴每月100元。各级各部门的专职信访干部也参照有关规定，享受30至50元不等的岗位津贴。让信访干部的积极性得到充分调动。
总之，在新形势下的信访工作中，一定要正确理解信访人，对上访人合理要求的问题，应该合情合理的给予及时解决；即使一时不能解决，也应做好思想疏导、解释工作；对一些要求过高的上访人，也应动之以情，晓之以理，做好过细工作。各级党委、政府应加强执政能力、完善规章制度、端正工作作风，努力提高领导决策水平，采取积极有效措施，加强和改进信访工作，从根本上化解当前社会的突出矛盾，解决当前群众的实际问题。
文/段光元 彭文（大足法院）