近年来，电信业迅猛发展，而大足法院受理的拖欠话费引发的电信合同案件也呈逐年上升的趋势，笔者就大足法院2007年以来受理的11件电信合同案件进行了分析，发现拖欠话费的主要原因如下：

    一、主要原因

    （一）大多数用户缺乏诚信意识。现在社会上不少人在经济活动中不讲信用，对待电信合同也是这样，一旦话费额拖欠较大，就产生赖帐心理，更有甚者，从办理电话卡时就没打算付费。这类用户主观恶性相对较大，对电信行业秩序的危害也比较大。

    （二）办理移动电话卡借给他人使用。该类纠纷大多发生在关系较好的当事人之间，将自己的移动电话卡借给他人使用，最后出借人和借用人都不予缴纳电话费。

    （三）让别人用自己的身份证或借别人的身份证办理移动电话卡或身份证件丢失，被他人利用办理移动电话卡。有的当事人碍于情面，将身份证借给他人办理移动电话卡，当拖欠话费时，身份证件所有人以自己从来未办理使用过移动电话为由拒付，有的当事人借用退休老人的身份证登记，换取手机之后就无法再联系本人，而老人对于由此引发的话费难以接受，故而拒付。还有的当事人身份证件丢失，被他人利用办理移动电话卡。

    （四）办理捆绑式电信业务审查把关不严，电信合同存在霸王条款。电信公司免费提供手机，用户承诺在2年内持续使用最低限额的月话费。不少用户一旦获取免费手机，当月即开始欠费，其中有相当一部分是没有固定职业及收入的学生，他们缺乏长期支付每月数百元话费的能力，更有甚者，在购买套餐服务之前就已经欠费，然而一些电信营业厅还是不加审查就同意了套餐申请。电信公司在这一点上确有审查不严的责任，对用户的违约行为没有行之有效的约束。加之电信合同存在一些霸王条款，在一定程度上影响了用户缴费的积极性。

    （一）强化广大公民的诚信意识。一方面广大公民要不断加强学习，提高自身的诚信意识；另一方面社会各界要引起高度重视，通过多渠道、多形式加强对诚信知识的宣传教育，在社会上积极营造一个良好的诚信环境。

    （二）电信部门要加强内部管理。一是提高服务质量。电信部门以优质服务赢得用户，特别要防止内部工作人员损害用户利益。二是严格审查把关。电信部门严格审查移动电话卡办理手续，在操作过程中，原则上应当由本人带自己的身份证件亲自到电信部门办理，如果是用他人身份证件办理移动电话卡的，应当出示自己的身份证件，并由营业员做好登记手续。三是修订电信合同条款。对电信合同的条款进一步完善和修订，避免出现霸王条款，影响广大用户缴费的积极性。四是建立用户信用档案。电信部门对信用不良者记入个人信用记录，并不予办理移动电话卡，防止有人恶意多办移动电话卡。五是及时进行欠费催收。如发现用户拖欠话费，要利用书面催收、挂号信、电报等形式及时催收，经催收仍不交纳话费的，要中止服务，防止损失扩大，妥善保存催收证明，及时诉讼，以达到惩罚违约、避免经济损失之目的。

    （三）广大公民加强对身份证件的管理。公民要妥善保管身份证，不得转让、出借，否则要承担由此引起的法律后果；如果丢失，应当立即向公安机关报案，以得到法律的保护，有效地维护自己的合法权益。

 

文/何黎（大足法院）