綦江县法院 代贞奎

    民事、行政诉讼法及相关司法解释均未区分当事人申诉权与申请再审权，申请再审不预交诉讼费，经人民法院审查并决定再审的案件才要交纳诉讼用。一方面导致申诉权被滥用，当事人常“多条腿走路”，既向法院申请再审，又向检察院申请抗诉，还向人大、纪检、党委政法委、信访部门申诉，通过多种渠道要求对生效裁判进行复查以及再审，这是当前涉法上访居高不下的一个重要原因。由于这种申诉没有时间限制，多个部门为这些申诉群体疲于应付，并使生效的裁判长期处于不确定状态，损害了司法权威。另一方面，又对当事人的申请再审权重视不够，客观上存在“申请再审难”。虽然法律规定了当事人可以申请再审，但据民事、行政诉讼法及相关司法解释的规定，当事人的再审申请，只有经人民法院审查认为符合法定情形的，才能启动再审程序。这样，申请再审实际上变成了人民法院发现裁判错误的一种途径，而不能直接启动再审程序。当事人申请再审没有诉权化保障，人民法院对当事人申请再审仅作一种申诉处理，驳回当事人的再审申请没有采用裁定的方式，而是采用通知书的形式，被人民法院驳回后，当事人既不能申请复议，也不能上诉，没有程序保障。实践中，当事人的再审申请常被人民法院随意驳回，因当事人申请而进入再审的案件只占很小比例。
    严格地讲申诉是宪法规定的民主权利，而申请再审是民事、行政诉讼法规定的诉讼权利。因此，应区分申诉与申请再审，完善再审之诉，对当事人申请再审进行诉权化改革。当事人向人民法院申请再审，由人民法院立案庭进行听证、审查，并作出是否进行再审的裁定，对不予再审的裁定，当事人可以上诉，上一级人民法院审查后认为应当再审的，裁定指令下一级人民法院进行再审；对裁定进行再审的，再审申请相对人不得上诉，案件直接移交审判监督庭进行实质审理。同时应改革相应的诉讼收费制度。申请再审和起诉应同样预交诉讼费，裁定驳回再审申请和再审维持原判的，预收的再审诉讼费不予退还，再审改判的，根据“谁责任谁负担的原则”重新确定再审诉讼费用的负担，如果改判是由于原审当事人的原因造成的，再审的诉讼费由相应的当事人负担，再审改判是由于法院的原因造成的，预收的再审诉讼费退还给再审申请人。