大足县人民法院 徐良顺

    党的十六大报告从社会主义的本质要求出发，提出了社会主义民主政治建设、建设社会主义政治文明、推进司法体制改革的目标和任务，强调要按照公正司法和严格执法的要求，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，再次强调依法治国的基本方略是发展社会主义民主的必然要求，也是提高执政能力的根本途经。人民法院作为国家的审判机关，就是要不断加强和提高司法能力建设，为社会稳定、经济发展和全面建设小康社会提供强有力的司法保障。要健全和完善社会主义司法体制，除了要有明确的指导思想和基本的法律依据以及积极、稳妥、慎重的改革方案以外，还必须要有两个保证：一是组织保证，二是物质保证。而做好司法行政工作就是很重要的物质保证。下面就如何做好司法行政工作谈几点认识。

    一、提高对司法行政工作的认识

    最高人民法院院长肖扬指出：“法院工作有两大项，一是审判工作，二是司法行政工作。审判工作能不能搞好，需要司法行政工作创造良好的条件。如果说审判工作是中心，那么司法行政工作就是审判工作的坚强后盾。” 同时，人民法院的基础设施建设，现代办公条件和装备，是当事人和广大人民群众感知司法“公正与效率”的窗口，是社会各界感受人民法院公正形象、司法文明、法律权威和综合实力的标志。然而，法院的司法行政管理工作和审判工作一样，其特殊性长期被忽视。司法行政管理工作虽然具有“吃、喝、拉、撒、睡”等后勤工作的性质和内容，但是与其他行政工作相比，具有两个显著的特点。一是具有法律性特点。司法行政工作的内容和形式必须符合法律的要求和规定，必须符合审判工作内在规律的要求。比如修建审判法庭不能单纯地说是改善办公条件，这是对审判法庭的法律含义的理解不够深刻，也是对司法行政工作的法律性缺乏足够的认识。为什么要新建审判法庭，就是审判工作的需要。审判法庭是审判案件的法定场所，它所体现的是法制的精神和法律权威，体现的是国家的司法权力。而司法行政工作就是要处处体现法律的精神，法律的需要，法律的内涵。二是具有司法保障性特点。法院的行政保障功能是一种特殊的司法保障，其任务就是保障司法权的正确实施。司法行政依附于司法而存在，保障司法独立、保证司法公正和效率，是司法行政工作的出发点和归宿。由此可见，司法行政工作是人民法院工作的重要组成部分，是做好法院各项工作的重要物质基础，是实现“一个主题，三件大事”的重要保证。因此，尽心竭力地做好司法行政工作意义重大而深远。

    二、我院的司法行政工作

    近年来，特别是换届选举后组建新一届院党组以来，我院在党组书记、院长范晓明的带领下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领法院工作，始终坚持“一个主题，三件大事”的工作指导思想不动摇，牢固树立司法为民宗旨，不断加强司法能力建设，在狠抓审判工作的同时，十分重视司法行政工作，想方设法，争取政策，多方协调，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的光荣传统，立足现有条件，努力改变院容院貌，给干警的工作和方便当事人诉讼提供了良好的环境。特别是加强了制度建设和规范管理，完善了经费管理、车辆管理、档案管理、信息宣传工作等规章制度，发挥了司法行政工作的服务保障作用，极大地促进了审判和执行工作的正常开展。然而，新的形势带来了新的更加严格的要求。最高人民法院召开了加强法院基层建设工作会议，重庆市高级人民法院确定利用3年时间加强辖区法院基层基础建设。给我院的司法行政工作带来了新的机遇和新的挑战。我院司法行政工作面临和需要解决的问题也摆在了面前。一是业务素质和技术水平有待进一步提高。由于个别同志对司法行政工作缺乏足够的认识和重审判轻管理，认为服务保障工作既辛苦又累人，低人一等，因此业务学习抓得不紧，应该掌握的技能没有领会，应该钻研的业务没有精通，不能适应法院现代审判工作的需要。二是工作责任心有待进一步加强。个别同志缺乏进取精神，创新意识不强，工作没有紧迫感，不够积极主动，敷衍塞责，疲塌马虎，应付了事，效率低，质量差。三是管理工作有待进一步规范。司法行政工作涵盖法院的经费、车辆、服装、资产、档案等管理和一切与审判、执行工作相关的各项服务保障，因此必须在管理上作文章、想办法、要效益，只有司法行政的各项管理工作规范了，才能有力地为审判和执行工作服务。四是基础设施建设有待进一步落实。我院基础差，底子薄，地方经济落后，给司法行政工作带来了极大的困难。如法院的综合审判办公大楼正在筹建，办公设施比较差，办案条件比较简陋，车辆陈旧老化，计算机使用年限长，内部没有局域网，法庭建设不规范，档案管理跟不上发展要求等，都需要一步一个脚印、扎扎实实地落实。

    三、做好司法行政工作“1234”

    人民法院作为党领导下的国家审判机关其性质和地位决定了必须把维护最广大人民群众的根本利益作为法院工作的出发点和归宿，把依法保障和促进先进生产力的发展作为法院工作的基本任务，把弘扬先进文化，促进社会主义精神文明建设作为法院工作的基本职责。因此，要做好司法行政工作，从事司法行政工作的人员，必须紧紧围绕法院审判这个中心工作，牢固树立司法为民的宗旨意识， 忠实履行职责，尽心竭力工作，堂堂正正做人，踏踏实实干事，清清白白为官。全身心地去做好每一项工作。必须要讲学习、定制度、抓管理、重落实。努力达到工作制度化、管理规范化、服务标准化、办公信息化。为法院全面建设提供强有力的服务保障。具体的讲，就是围绕一个中心、起到两个作用、树立三个思想、增强四个意识。

    围绕一个中心，就是紧紧围绕法院审判工作这个中心。司法行政管理工作是法院工作的重要组成部分，是法院的一项基础工作。工作的出发点和落脚点必须放在如何保障审判这个中心工作上，想方设法为审判和执行工作保障好，为广大干警的工作、生活、学习服务好。努力达到法院的环境整洁、卫生舒适、安全可靠、配置合理、秩序正规、便于管理、有利工作。工欲善其事，必先利其器。作为国家的审判机关，要围绕法院审判工作这个中心，要实现“公正与效率”这一世纪工作主题，就必须加强法院的各项基础建设。如大力推进和加快法院系统的信息化建设，应用现代科技手段，改变传统的思维模式和行为方式，是审判工作和法院其他工作深入发展的需要，是推进法官职业化建设的需要。同时，司法行政不仅要为法官提供一个技术操作平台，而且还要开发具有适应审判工作特点的软件系统，增添法院审判活动所追求的公正与效率的说服力量。利用现代信息技术，可以使法院的审判工作更加公开、透明、廉洁和公正，可以使上级法院对下级法院审判工作的监督与指导更加及时有效，可以使国家宝贵的司法资源得到合理配置与使用，可以使国家司法机关的职能作用得到更加充分地发挥，从而有效提升国家的司法权威和维护人民法院的应有形象，实现党中央提出的“依法治国”的战略决策。

    起到两个作用，就是参谋助手和桥梁纽带的作用。司法行政工作承担着对上对下和对外对内联络协调的重要任务，也是展示法院形象的窗口和门面。司法行政工作人员要做到“六勤”。即眼勤、耳勤、脑勤、手勤、嘴勤、腿勤。围绕为院党组和院领导决策工作做好“贤内助”、当好参谋和助手，为院党组和院领导深入基层、联系群众、了解情况、解决问题起到桥梁纽带的作用。同时，人民法院各项工作的正常开展离不开方方面面的支持和帮助。要努力加强与上级法院和相关部门的联系和协调，争取工作上的支持和援助，做到对内协调有方，即内部主动征求意见，倾心听取呼声，不断改进工作方法，争取支持和理解。对外联络顺畅，即创造一个宽松、和谐、友好的外部工作环境。如加强与财政、国土房管、城乡建委等部门的协调，争取办案经费和加快法院办公楼及干警住房建设。

    树立三个思想，就是服务的思想、吃苦耐劳的思想、艰苦奋斗的思想。一是牢固树立服务思想，干中求荣。树立服务思想，增强服务意识，是司法行政工作人员最基本的要求。司法行政工作人员做到甘愿服务、想着服务、热心服务，树立“三服务”的思想，即忠心耿耿围绕党组工作服务，诚心诚意为部门和基层法庭服务，真心实意为干警和当事人服务。确保文稿起草、文件校核、公文处理、活动安排、机要交通、安全保卫、后勤管理、接待协调、会务保障、业务工作等高质量。二是牢固树立吃苦耐劳的思想，苦中求乐。司法行政工作划不了句号，只要你去想去看，就会有干不完的工作。因此，决不能因为事务繁杂、琐碎而埋怨，甚至发牢骚。坚决做到兢兢业业、踏踏实实、默默无闻，苦其心志、劳其胫骨。吃得苦中苦、方为人上人。有为才能有位。三是牢固树立艰苦奋斗的思想，节中求俭。“历览前朝国与家，成由节俭败由奢”。艰苦奋斗，勤俭节约，修旧利废，坚持原则，把好关，这是对司法行政工作人员的特殊要求。坚决杜绝家大业大浪费一点没啥的思想，做到能不花钱的自己办、需要花钱的精打细算、花大钱的货比三家。从加强管理上动脑筋、做文章、想办法、求效益。如针对综合部门用车安全隐患多、出车频率高、油料损耗大等实际，实行出车同时签发派车单和加油使用加油本制度；为严防泄密，防止废旧法律文书流失，开源节流，对机关的废旧报刊和纸张实行统一保存，定期变卖销毁。要建有所值，物尽其用，务求实效。

    增强四个意识，就是增强大局意识、增强团结意识、增强责任意识、增强廉洁自律意识。一是增强大局意识。就是不断加强学习，提高思想政治素质和业务技能，立场坚定，旗帜鲜明。司法行政工作要紧紧围绕审判和执行工作做好服务保障。思路要清晰，目的要明确。其基本思路和实践要符合时代发展要求，符合法院建设需要。没有时代感，人就不能上层次而放开眼量；没有时代感，事业就不能向前而有大作为。要与时俱进、开拓创新、善于求新。加强对人的管理，做到合理分工、人尽其才、才尽其用，发挥每一个人的聪明才智和作用。要为把法院建设好服务经济建设这个大局而忘我工作。二是增强团结意识。团结凝聚力量，团结出战斗力。就是从自身带头做起，不搬弄是非，司法行政工作人员要心往一处想、劲往一处使、工作一起干。遇事多通气商量，不自作主张、不信口作答，勤请示、多汇报。三是增强责任意识。工作要有强烈的事业心和责任感，有了责任心，工作就能够积极主动，就能够想方设法地完成好；有了责任心，就能够不断创新，正如江泽民同志指出，“在新世纪新阶段，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面。”要把高标准高质量地干好工作当作自己生命的一部分来对待，时时处处事事想着工作。狠抓管理，大胆管理，把各项工作落到实处，做到重实际、说实话、办实事、求实效。四是增强廉洁自律意识。清正廉洁是人民法院司法行政工作的必然要求，也是实现司法行政职能的重要保证。在平时的工作和生活中，要严格执行法官法和廉洁自律的有关规定，在一点一滴的小事中珍惜自己的名誉，陶冶自己的情操，完善自己的人格。做到严以律己，“常在河边走，就是不湿鞋”。要常思贪欲之害，常怀律己之心，常排非分之想，常省自身之过。